2015年4月，《水污染防治行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)出臺，再次使治水成為 層面前所未有的大業(yè)。

　　黨的十八大以來(lái)，黨和 領(lǐng)導人先后對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護作出一系列重要指示，其中有不少涉及治水工作。

　　習近平總書(shū)記強調，要大力增強水憂(yōu)患意識、水危機意識，從 建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族永續發(fā)展的戰略高度，重視解決好水 問(wèn)題。

　　李克強總理指出，水污染直接關(guān)系人們每天的生活，直接關(guān)系人們的健康，政府必須負起責任，向水污染宣戰。

　　“水十條”的出臺，充分彰顯了 改善水環(huán)境質(zhì)量的決心和信心，將對我國的環(huán)境保護、生態(tài)文明建設和美麗中國建設，乃至整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式的轉變產(chǎn)生重要而深遠的影響。

　　“水十條”的出臺，為中國準確地認識水、公平地分配水、科學(xué)地利用水、有效地保護水指明了方向。

　　黨的十八屆四中全會(huì )做出了 推進(jìn)依法治國的戰略部署，明確要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。“水十條”的出臺，有利于推動(dòng)新《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等法律法規以及環(huán)境保護基本制度的貫徹落實(shí)，推動(dòng)形成依法治水的嶄新格局。

　　在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，“水十條”提出要以水環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟結構調整，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量，以水資源節約拓展生態(tài)空間，以水生態(tài)保護創(chuàng )造綠色財富，為經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展拓展空間。

　　在穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的宏觀(guān)政策背景下，“水十條”把水資源環(huán)境承載能力作為剛性約束，提出調整產(chǎn)業(yè)結構、 空間布局等多項具體政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級。

　　作為當前和今后一個(gè)時(shí)期全國水污染防治工作的行動(dòng)指南，“水十條”用10大項、35款政策目標、238項具體措施，為中國水生態(tài)文明建設描繪出了一幅清晰明確的路線(xiàn)圖。

　　■黑色的“水地圖”

　　在當今中國，水污染問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)事關(guān)全局的問(wèn)題。

　　從紫金礦業(yè)有毒廢水泄漏到廣西龍江鎘污染，從蘭州水污染到千丈巖水庫污染，一樁又一樁的水污染事件不斷摧殘著(zhù)中國的水環(huán)境。

　　根據《2013年中國環(huán)境狀況公報》，全國地表水國控斷面中，仍有近1/10喪失水體使用功能(劣于Ⅴ類(lèi))，24.6%的重點(diǎn)湖泊(水庫)呈富營(yíng)養狀態(tài)。

　　長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中，Ⅳ～Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例分別為19.3%和9.0%。

　　作為我國北方的重要水源，黃河Ⅳ類(lèi)以上水質(zhì)斷面比例為41.9%。盡管淮河是我國開(kāi)展污染治理較早的大河，但至今仍污染嚴重，2013年，淮河流域Ⅳ～Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例分別為28.7%和11.7%。

　　除了跨區域河流廣受污染外，局部性中小河流以及城市“龍須溝”依舊 存在。

　　當江河被污染侵襲時(shí)，與其共命運的湖泊也很難 善其身。在環(huán)境保護部監測營(yíng)養狀態(tài)的61個(gè)湖泊(水庫)中，富營(yíng)養狀態(tài)的湖泊(水庫)占27.8%。

　　作為大江大河的歸宿，海洋同樣遭受了嚴重的污染。9個(gè)重要海灣中，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質(zhì)差，長(cháng)江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質(zhì)極差。東海近岸海域水質(zhì)極差，劣四類(lèi)海水點(diǎn)位比例為49.5%。

　　地表水的污染也許我們能夠直觀(guān)地看到，而地下水污染卻是許多人 容易忽略的事實(shí)。數據顯示，全國4778個(gè)地下水水質(zhì)監測點(diǎn)中，較差的監測點(diǎn)比例為43.9%，極差的比例為15.7%。

　　嚴重的水污染問(wèn)題使整個(gè)水生態(tài)環(huán)境受損嚴重。“千湖之省”湖北省的湖泊數量由過(guò)去的約1000個(gè)減至如今的260多個(gè);三江平原濕地面積已由建國初期的5萬(wàn)平方公里減少至0.91萬(wàn)平方公里;海河流域主要濕地面積減少了83%;長(cháng)江中下游的通江湖泊由100多個(gè)減少至僅剩洞庭湖和鄱陽(yáng)湖，且持續萎縮。有專(zhuān)家指出，如果洞庭湖和鄱陽(yáng)湖都與長(cháng)江斷開(kāi)的話(huà)，長(cháng)江 將成為一條“光桿”水渠，將失去吞吐洪水、自然補水、調節氣候的大部分功能。

　　■高昂而沉重的代價(jià)

　　古人云：“水之性善利萬(wàn)物，萬(wàn)物因水而生。”然而，面對日漸變“黑”的水環(huán)境，今天的人們很難感受到古人對水的情懷。

　　2012年《國務(wù)院關(guān)于保障飲用水 工作情況的報告》指出，在城鎮，各類(lèi)水污染問(wèn)題導致水源地 隱患多，極易發(fā)生突發(fā)性水污染事件。據統計，全國近80%的化工、石化項目布設在江河沿岸、人口密集區等敏感區域;部分飲用水水源保護區內仍有違法排污、交通線(xiàn)路穿越等現象。

　　從水源到飲用水再到食品，水污染形成的“惡性鏈條”已經(jīng)嚴重危害到人民群眾的身體健康甚至生命 。

　　2013年初，一份由公益人士制作的“中國癌癥村地圖”在互聯(lián)網(wǎng)上被 關(guān)注。隨之而來(lái)的，水污染導致癌癥高發(fā)、牲畜絕育的報道開(kāi)始時(shí)常見(jiàn)諸媒體。雖然這些并非權威信息，也未必科學(xué)，但水污染對人體健康的威脅不容忽視。

　　除了對人體健康的危害，水污染問(wèn)題對于經(jīng)濟發(fā)展的影響也不可小視。

　　一方面，水污染問(wèn)題常常直接造成工農業(yè)生產(chǎn)的嚴重損失。另一方面，我國人均水資源量少，時(shí)空分布嚴重不均。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為世界 水平的2~3倍，農田灌溉水有效利用系數為0.52，遠低于世界 水平。低下的水資源保障能力嚴重制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展。

　　2011年9月，浙江省海寧市袁花鎮紅曉村500余名群眾聚集在浙江晶科能源公司門(mén)前， 環(huán)境污染問(wèn)題討要說(shuō)法;2012年7月，江蘇省啟東市民因抵制日本王子紙業(yè)將污水排放至本地，紛紛走上街頭抗議。

　　我們看到，水污染所造成的危害已經(jīng)遠遠超出了經(jīng)濟與健康的范疇，其引發(fā)的群眾和政府間的矛盾也日漸突出。

　　嚴重的水污染問(wèn)題，已經(jīng)成為危害群眾健康、影響社會(huì )穩定、制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和 建成小康社會(huì )的瓶頸，成為威脅中華民族永續發(fā)展的一個(gè)重大隱患。

　　■治氣治水共同推進(jìn)

　　2013年9月，國務(wù)院出臺《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，一年多來(lái)，全國各地在 有關(guān)部署下，紛紛打響治氣攻堅戰，環(huán)境空氣質(zhì)量有了不同程度的改善。

　　“水十條”出臺后，有人擔憂(yōu)，大氣污染還沒(méi)治理好又要治理水污染，兼顧得了嗎?

　　事實(shí)上，空氣、土壤、水三者都是人類(lèi)生存不可或缺的要素，相互牽連、相互影響，污染治理工作必須協(xié)同開(kāi)展，不能割裂開(kāi)來(lái)。

　　一直以來(lái)，環(huán)保部門(mén)始終圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這一核心，重點(diǎn)從大氣、水、土壤污染防治三方面開(kāi)展工作。

　　環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧日前指出，全國環(huán)保系統要抓緊“大氣十條”和“水十條”的實(shí)施工作，認真編制好“土十條”，優(yōu)先解決老百姓身邊看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的環(huán)境問(wèn)題。

　　從中我們不難看出，一方面，大氣、水、土壤污染治理3項工作呈現出共同推進(jìn)的態(tài)勢，并未有所偏廢，只不過(guò)大氣污染治理稍稍先行一步。

　　另一方面，正如陳吉寧部長(cháng)所說(shuō)，作為老百姓看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的環(huán)境問(wèn)題之一，治理水污染是民心所向、社會(huì )所期，是 改善民生的重要工作。

　　事實(shí)上，《大氣污染防治行動(dòng)計劃》實(shí)施后，大氣污染問(wèn)題在近兩年得到了全社會(huì )的 關(guān)注，在各方的推動(dòng)下，力度不斷加大、工作不斷深入，為水污染治理和今后的土壤污染治理積累了許多寶貴的經(jīng)驗和做法。

　　按照“水十條”描繪的藍圖，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量將得到階段性改善，長(cháng)江等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到70%以上;到2030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體為95%左右。

　　可以預見(jiàn)，隨著(zhù)“水十條”目標的一一實(shí)現，中國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將得到 改善，生態(tài)系統有望實(shí)現良性循環(huán)。這意味著(zhù)，中國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展將少一些制約， 建成小康社會(huì )將少一些瓶頸，中華民族的永續發(fā)展將少一些阻礙。